第三百六十一章 全面改革，一府八司

建安六年的秋天，大汉一十三州仿佛都按下了暂停键，四境皆无战事。

在刘备入主荆州之后，时间已经过去了四个多月，随着秋收到来，刘备治下也进入了一个忙碌期。

地盘越来越大，收取税收也成了一个麻烦事，要消耗大量人力物力。

但就在这个忙碌的季节，刘备军却开启了一场自上而下的全面改革。

之所以如此，乃是因为在夺取荆州之后，刘备便将治所从寿春移到了襄阳。

关于迁移治所之事，自然不是刘备突发奇想，而是在和秦瑱仔细商议过后决定。

本来刘备原本是打算夺取荆州之后，便让秦瑱继续坐镇此处来稳住荆州大势。

但由于张纮谏言，再加上秦瑱的建议，这个想法被刘备给直接抛弃。

而在抛弃想法之后，刘备短时间又想不到合适的人选，于是秦瑱就给刘备建议，将治所转移到襄阳。

给出如此建议的理由有四，一则徐州、豫州作为他们起家之地，已经趋向稳定。

相较于荆州来说，徐州、豫州方面有大量人才和兵力，无须刘备亲自坐镇。

二则，虽然寿春已经经营数年，但在夺取荆州之后，寿春已然不适合再作为都城。

毕竟，寿春虽然地势平坦，却没有航运上的优势，无论是下令还是军报，都存在极大的滞后性。

与之相对，襄阳周边水脉纵横，可以通过航运来进行物资上的调转和信息传递。

光是这一个优点，就能节省他们的人力物力，还能继续发展麾下船运和商业。

三则，从战略地势上来说，现在的寿春处于腹地，太过远离前线，不利于继续扩张。

因他们现在位于中原的战线已经过长，接下来的战略重心将转移到西边和西北。

襄阳南边可以加强荆南的掌控力，西边可以进军川中和汉中，北边可以直接威慑曹操。

以这种地方作为治所，可以方便他们下一步继续征伐，扩大自家的地盘。

最后也是最重要的一点，那就是寿春无险可守，会被曹袁两家骑兵威胁。

襄阳不同，虽然地处前线，但这里发达水脉可以阻挡曹袁两家的骑兵，不至于让对方偷袭老家。

综合以上意见，刘备便采纳了秦瑱的建议，下令麾下重臣从寿春迁移过来。

此令一下，其麾下文武便开始朝着西边迁移，寿春的治理工作，便由刘馥、孙乾接手。

如此整整搬了两个月，方才将文武众臣与其家小全部搬入襄阳城内。

可随着大量臣属到来，襄阳城也变得拥挤不堪，政令一度陷入了混乱之中。

只因搬迁治所不是简单的把人调过来，连带治理体系，官僚系统也得调来。

很巧的是，刘备麾下相当长一段时间都没有一个系统的官僚体系。

由于没有一个好的体系，其麾下各种官员互相之间职权协调十分困难。

这也是困扰着刘备还有袁绍一大问题，没法像曹操一样建立朝廷来管理天下。

袁绍的解决办法是分封制，也即将麾下州郡平均分给自己子侄一辈。

平时施政皆是依照各个子侄喜好行事，只有在战事才会组建临时班子调配。

这种施政体系使得袁绍麾下各州郡极为松散，行政效率十分低下。

而刘备军从一开始就采取了政令统一的方式，尤其是在秦瑱将军政分管之后，政务便是单独一个整体。

这种整体使得他们可以更有效率的统筹各地的问题，给出相应政策。

但在秦瑱出任江东都督之后，他们短期内又变成了分封制的情况。

江东是一套施政体系，淮南和徐州、豫州等地又是另一套施政体系。

后来秦瑱夺取了交州，体系由两套变成了三套，除了江东之外，又多了一个交州。

也就是刘备现在手下干才足够多，不然的话其麾下行政早就乱成一团了。

不过之前虽然没乱，此时在将治所迁到荆州后，问题也直接暴露了出来。

举个很简单的例子，原本刘备在淮南之时，刘馥虽然是扬州刺史，却只管理着淮南的民政，江东的政令由秦瑱主管，刘馥没有插嘴的余地。

但现在秦瑱卸任了江东职位，刘馥也被留在了淮南，那扬州的政务该不该刘馥管？

如果刘馥要管的话，各地主官未必听话，如果刘馥不管，鲁肃也不敢僭越，那就变成了没人管。

同理，刘先作为荆州别驾，总管一州事务，秦瑱身为军师将军，总管全境的政务。

由于职权不明，秦瑱委任的官员，刘先能不能调动？那些官员又该不该听令？如果上下政策相悖又该怎么办？

这种问题数不胜数，几乎困扰着刘备麾下核心圈层许久，几乎无人能解。

为了尽快搞定这个状况，刘备便属秦瑱以征东将军府事，让其进行改革。

秦瑱受命之后，眼见治理体系混乱，便直接打破了原有体系框架，参照之前建立监察司，建立了一府八司。

所谓一府，即是征东将军府，以他这个军师将军为主，负责大框架的建立。

而这八司，则分别是户籍司、吏员司、兵马司、刑罚司、工技司、审计司、教育司、卫生司。

这八司每司设一司长，直接对将军府负责，专职权限高于所有地方官员。

其中，张昭就任户籍司长，简雍就任吏员司长，刘晔就任兵马司长，其余五司司长则分别由陈群、郑浑、刘巴、袁涣、张机担任。

也是为了避讳，本来秦瑱准备任命尚书，但考虑尚书是朝廷便知，只能以司长先代替。

如此一经改革之后，刘备的将军府实际上便成为一个独立于现有体制的小朝廷。

各司上任之后，顿时职权分明，不再像之前一般混乱，政令也通畅了不少。

然则改革体制却只是秦瑱改革的第一步，八司的建立也是他接下来的改革方向。

首先针对户籍司，秦瑱提出改变现在的基层结构，推广之前在寿春使用过的保甲制度。

要如此改革，是因为现在他们麾下地广人稀，乡亭作为基层结构已不适用。

有的亭由于人口迁徙，几乎已经了无人烟，可有的亭却收纳大量百姓，拥挤不堪。

因而要建立更有效的基层组织，就需要从人口下手，以人口为基准来建立基层组织。

其次是针对吏员司，由于察举制已然名存实亡，秦瑱便决定开始实行科举制。

在初始实行的十年之内，每年一考，依照成绩取士，直到官员满额之后，改为三年一考。

同时，针对官员的在任和施政状况，采取绩效制，依照就任期间经济人口发展状况，来进行评定。

每年进行一次评定，三年进行一次总评，在任绩效决定了官员升迁与调任。

如果三年期满却没有做出成绩，或者境内出现反叛事件，一律将官员取缔。

而除了明面上的考核之外，游离于七司之外的监察司，还负责暗地里巡查工作。

一旦发现有那种贪官污吏，鱼肉乡里的状况，便直接查处交予有司进行处置。

再次便是针对兵马司的改革，秦瑱提出恢复耕战制度，即采取军功授田制。

因为在他们掌握了半壁江山后，像是淮南、南郡等腹地将逐渐恢复秩序。

在此之前，混乱的局势，会让百姓为了一口饭吃就加入军队之中去拼命。

而恢复秩序之后，仅仅只是一口饭食，就很难再让这些百姓去为你拼命。

这种时候，就需要采取新的制度来调动百姓的积极性，耕战制度就是这样一个制度。

秦国统一六国的根本，就在于将战争和土地、爵位挂钩，百姓可以通过战争或许阶层跃迁。

现在他们治下掌握了无人耕种的耕地，正是通过耕战体系来扩张的好机会。

除此之外，耕战体系不仅适用于对内战争，也同样适用于对外侵略的战争。

秦瑱已经想好了，先用耕地调动积极性，等到耕地不够之后，再以奴隶调动积极性。

总而言之，在外界利益被全部夺取之前，大汉这一个恐怖的战争机器就不会停止。

不过这也只是改革的一环，针对汉律已经不再适用的情况，秦瑱便以刑罚司牵头制定律法。

通过依照增删秦汉旧律，他和陈群、伊籍、刘先等人，共同制定了一部《法科》。

用新的律法，规定法高于人，取缔了汉律之中人情大于天的治理观念。

针对当前他们麾下工坊难以管理的现在，秦瑱以工技司牵头，设置专门管理部门——工商处。

以此处为单位，分别将各大种类的工坊集中管理，负责人才安置、资源调配。

此外，工技司还负责搜罗各地奇人异士，组建科技所，专职进行工艺改进和研究。

针对当前财物状况没有规划的情况，秦瑱以刘巴负责审计工作，来对他们麾下的钱财进行专项管理。

审计司也是八司之中可以直接调动钱财的部门，其他司需要调用物资，都需要先经过审计司。

最后便是教育司、卫生司，这两个部门的建立，完全便是源于秦瑱的个人意志。

其实老刘对于其他六司的安排都颇为满意，可见秦瑱设立教育司和卫生司之时便是一阵疑惑。

毕竟教育司和那六司完全不是一个级别，压根不需要独立成为一个部门。

还有卫生司，老刘甚至不知道这个部门有什么职能，又能带来什么好处！

对此，秦瑱还是给刘备解释了一番，设立教育司乃是因为教育才是国家之基。

这途中，自然免不了对各家经典和事例的引用，直接给刘备讲明了一个道理，教化百姓，国家才能强盛。

如果能普及教育，人人都能识字，那他们寻找人才也不需要像现在这么费力了。

至于对卫生司的解释，秦瑱只说了一个作用——防瘟疫，刘备便没了任何意见。

笑话，如果连防瘟疫都不算大事的话，那他麾下也就没有什么值得去重视了。

而老刘这边没意见，也使得秦瑱得以直接施行各项改革之策，让刘备军上下官吏一片忙碌。

当然，对于秦瑱的改革方案，众臣也不是没有提过意见，比如陈群就来找到秦瑱，推荐了一个新的选才制度，九品中正制。

这一个方案，老陈可算酝酿已久，考虑了各方利益方才提出来，但秦瑱一听就给否了。

不仅如此，他还给陈群直接表示各司分置就是为了保证职权分明，你是一个管刑罚的，吏员司轮不到你插手。

这也是他特地把陈群调去管刑罚的目的，就是防止这些士族子弟来插手他们的用人。

除了陈群，尚有不少人质疑刑罚司、兵马司的各项政策，都一一被秦瑱反驳了回去。

如此定下改革基调，秦瑱也终于忙里偷闲，享一享独属于他的天伦之乐。

这一次迁都，不仅迁来了刘备的臣属，也将秦瑱的家小给全部迁了过来。

此时秦瑱一家，早已不再是之前那般人丁不兴，在其子禾儿诞生之后，今年年初大桥也帮秦瑱生了一个儿子。

那个时候，秦瑱还在荆州打仗，收到这个消息自然大喜，随之为其命名为阿念，意为思念家小之意。

这两个儿子的诞生，自然也让秦家上下多了不少欢声笑语，也了却蔡琰的心愿。

然则这二子的出现，却也惹得秦瑱的另外两个媳妇小桥和蔡瑶多了一丝幽怨。

毕竟自从秦瑱再娶之后，已经过去了三年时间，小桥已然年满二十，蔡瑶也到了十八。

可由于秦瑱时常在外，二女甚至还未与秦瑱同过房，都还是黄花大闺女。

这种事在这个时代显然是有些离经叛道的存在，故而二女嘴里不说，心中自都有些幽怨。

可偏偏少女的羞涩又让她们有些难以启齿，见秦瑱毫无知觉，便只能暗自神伤。

得亏蔡琰这个大姐足够知心，见二女闷闷不乐，便来到秦瑱跟前说了一阵小话。

此时秦瑱正抱着儿子，一听便是一愣，心想时间过得也太快了一些，不知不觉他竟然已经三十二了！

在这个三十岁便已经可以称为老夫的年代，他也算是步入了中年期了，不由道：

“若非夫人提起，吾几乎忘此事矣，然则此事终究难以启齿，又当如何？”

别看他在外一言九鼎，可对于家中事务，却有些疏于应对，随着年纪渐大，竟有些不好意思。

而蔡琰见他这般，不由捂嘴一笑道：“固知夫君不善此事，妾身自有安排。”

“妾已与大桥妹妹商量完毕，今夜都不准夫君入屋，但叫夫君往别处睡去！”

秦瑱一听她有安排，心中便是一安，可一听只是闭门，不由便皱眉道：

“如此，珂儿和瑶儿可知此事，为夫突然前去，吓到她们可如何是好？”

现在的状况其实不是他不肯同房，只是因为长时间分居，他怕自己突然前去，会吓到了小桥等人。

但蔡琰一听此言，便是笑面如花道：“谁让夫君让两个妹妹独守空闺？”

“如今两个妹妹生怨，正是解铃还须系铃人，夫君自己哄去，叫妾身前去算何事？”

如此说罢，她便咯咯一笑，抱着儿子径直离去，独留秦瑱立在原地，暗自叫苦。

但他终究也是过来人，想着反正也是自己媳妇，自己一个大老爷们儿还怕这个？

当下他便准备去找二女交流交流感情，结果就在这时，管家却来报道：

“主君，征东将军让人前来传唤，言说有要事寻主君入府商议！”

听着这话，秦瑱顿时眉头一皱，犹豫了片刻，还是朝着将军府行了过去。

PS：实在赶不及了，今天晚上只有一章，抱歉。


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