第一百四十九章御史台

是夜，成都。

        殿内，刘禅在通亮的灯火下夜战，借着江原官谷桉，思考大汉存在的体制性问题。

        毕竟之前委任董允出任御史大夫，持节，巡视地方郡县，提拔费诗担任蜀郡太守，整治蜀郡吏治问题，不过解决了标的问题，而未解决根本的问题。

        解决根本的问题或是预防这种事件的再次发生反而是最重要的，但如何预防又是一个颇是需要深入思考的问题，当然亦不能离开本国政治体系去思考。

        首先，按照大汉的政治体制而言，其立国之初便是畸形，政事大都操之于诸葛亮之手。大汉也因此设立了极其特殊的机构内府，以便于战争动员，大汉把朝廷官吏兼任内府官职，听命于诸葛亮，形成内府制度。

        如秦州刺史马良，兼内府长史，诸葛亮在宫府上形成对他的领导权。首次北伐时，魏延还担任内府司马，也是听命于诸葛亮的命令。

        相应的有了行政官吏，自然需有监督官吏，对其监督。

        东汉以来，中央上的检察体系就是御史大夫（御史中丞）和司隶校尉两大班底组成。

        司隶校尉者，刘禅登基之初由诸葛亮受领。其任务在于监察京师及其周围7个郡的文武百官。除了监察，司隶校尉还握有选举、奉诏捕杀罪犯等权力。

        司隶校尉属官则有12个司隶从事，司隶从事权力极大，从中央到地方，政治、经济、军事和选举等方面的事，他们都能插手。

        而东汉地方上的检察体系，则是由刺史担任，由刺史检察郡守，互相制衡和牵制。当然御史台的御史大夫可以向地方派遣监御史督查地方情况。

        东汉在地方上的监察体系，随着吏治的败坏，州刺史改州牧及东汉王朝的覆灭，基本是毁于一旦。

        而在乱世中建立其的蜀汉，由于老刘根基浅，根本来不及搭建其适合大汉的监察体系。老刘在世其间，由军师将军诸葛亮负责监察，也负责政务。

        这也是为什么，在刘禅登基之后，诸葛亮既掌握尚书台的政事，又是司隶校尉，拥有督查地方官吏的权利。是因为诸葛亮在老刘时期便拥有这样的权利，只不过再强化了下。

        当然了益州牧本身也有检察职责，司隶校尉+益州牧的组合，无异于是加强了诸葛亮对益州地方官吏的处置权利。

        在这样的强权之下，益州在诸葛亮治下，一时间出现了国富刑清之相。

        至于御史台的监察责任，无异于是被澹化了。其为何被澹化之缘由也很简单，在东汉时期，御史台独立于丞相之外，其监察长官御史大夫，拥有独立监察权。因此如果御史台的出现，无异于是钳制诸葛亮的发挥。

        所以刘禅在位时，虽有设御史台等相关职位，但多是虚设，并未拥有实际权力。如南中反叛士人孟获，随诸葛亮入朝，担任御史中丞（御史大夫），便是吉祥物。

        大汉处有实权的御史中丞，还要追朔到推广田政时期，让潘浚担任此职，但其主要职责就是督查地方上的田政制度。对于搭建起地方至中央的御史台的监察系统，也是没有的。

        从现在来看，当初看似较好的政治制度，随着战事的繁多及诸葛亮渐老出现了较大的弊端。

        早些年，由于战事接近巴蜀，文书往来颇是方便，诸葛亮精力也较为旺盛，可以分心处理军国大事。

        但随着蜀汉版图越来越大，作为最高检察长官的诸葛亮长期不在中枢，而是在军旅之外，为国征战。他的继任者蒋琬也只不过是尚书令，其检察职责甚弱，加上蜀汉的御史台恍如虚设。

        巴蜀内部出现了吏治崩坏，并非偶然现象，而是日积月累之下，产生的一种现象。而这一种现象，也可以间接说明了，这种内府治理体系出现了问题，需要大汉去改进这种治理体系。

        而诸葛亮或许也意识到了这种问题，也提议让出益州牧，由蒋琬担任益州刺史，加强对益州内部官吏的治理。但可惜的是，还是有些晚了。

        因此对于刘禅而言，需要开始重启御史台，加强对地方上的治理。启用董允担任御史大夫，持节，替天子巡视地方，便是重启御史台的初步动作。

        重启后的御史台，在刘禅的心目中需要在东汉的基础上重新变革。

        至于为何需要重新变革，也与大汉本身的治理体系有关，州刺史早期是不作为地方长官的，只作为监察地方郡县。因此武帝时期虽有州，但体制上仍是郡县——中央的二级管理制度。

        而蜀汉的话则是不同，蜀汉在早年平复陇右后，刘禅与诸葛亮便有讨论二级治理体系与三级治理体系的问题。

        作为因为陇右初辟及地方战乱等问题，蜀汉确立了中央-州-郡-县三级治理体系，州刺史不掌兵权，只处理行政事务，州都督掌兵权，负责州内军务。

        因此在这种情况之下，如果按照两汉时期州刺史掌监察权的话，必然会造成监察、行政二权集中，容易导致地方做大，或是拉帮结派。

        也就是说，大汉新的监察体系，需要介入州之中，把州刺史的监察权分走，建立起兵事、政务、司法三权分立的治理体系。

        但搭建新的监察体系并不容易，需要去考虑是否有合适的官吏及新增人员工资等问题，不可能一蹴而就。

        因此刘禅准备分步而来，先委任董允为御史大夫，强化对于益州的治理，打个补丁，继续信任马良、吕乂二人。其次，与重臣商议，确定新形式之下的御史台。及诸葛亮去世后，解散内府，将内府属官择优平迁至御史台之中。

        思虑间，刘禅不禁有些犯困，打了个哈欠。

        如今的大汉已经不同于往日一州之地的蜀汉，随着版图的扩张，以前适当的制度，都需要去优化。因此御史台的重启，不过是其中一部分而已，后续还要诸多需要优化的政策。

        刘禅闭上眼，背倚在凭几上，闻着桉上的熏香，颇是舒服，困意渐袭来。

        就在刘禅闭目养神之际，温热的素手移到太阳穴上，为刘禅轻轻地揉搓。

        “谁啊？”刘禅享受着按摩，问道。

        “是臣妾！”小张柔声应道。

        “你怎么来了？”

        刘禅睁开眼，对上那双能说话的大眼睛，问道。

        小张颇有些羞涩，微微低垂眼眸，说道：“陛下言今夜来臣妾住处，今天色已晚，却不见陛下身影，实属担心，故来求见。”

        大汉出兵南阳之前，刘禅便纳小张入宫，封其为夫人，皇后之位仍是虚置。

        刘禅扬起笑容，说道：“下次，朕未至，你且先入睡。”

        “妾不敢~”

        说着，小张靠在刘禅的宽阔的胸膛上，轻声说道：“臣妾还未给陛下洗漱，安能早些入睡。”

        刘禅搂住小张的肩膀，笑道：“这些事有宫娥服侍即可，又何必亲手亲为。”

        纤手抚摸着刘禅的胸膛，小张说道：“妾不能服侍陛下，又何敢谓之夫人乎？且臣妾不觉得累，反而为之欢喜也。”

        刘禅嗅着她的发香，不禁低声说道：“你与你姐颇似也！”

        “陛下~”小张神情一愣，停止了动作，喊道。

        “唤朕大郎。”刘禅将头埋入她的发丝之中，说道。

        “大郎！”小张迟疑半晌，最终喊道。

        “嗯！”


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